Uruguai: Balanço da Cimeira Ibero-Americana

A 16ª Conferência Iberoamericana de Chefes de estado e de Governo, de três dias de duração, celebrada em Montevideo, sob a Presidência do primeiro mandatário uruguaio, Tabaré Vázquez, culminou este Domingo com uma Declaração Geral e 11 compromissos especiais.

BALANCE DE LA CUMBRE IBEROAMERICANA

La XVI Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, de tres dias de duración, celebrada en Montevideo, bajo la presidencia del primer mandatario uruguayo, Tabaré Vázquez, culminó este domingo con la firma de una Declaración General y 11 compromisos especiales.

A lo largo de todo el año, las cancillerías de los 22 países que integran la organización, discutieron el texto de un acuerdo general sobre el principal tema a tratar, resuelto en la Cumbre anterior: “Migración y Desarrollo”, así como otros asuntos propuestos por cada país.

El cónclave se vio empañado por las ausencias de Luiz Inácio da Silva (Lula), Presidente de Brasil y Hugo Chávez, Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, cuyos países, junto con Argentina, son la columna vertebral del MERCOSUR, que también integran Paraguay y Uruguay. Las razones invocadas por estos mandatarios, fueron de fuerza mayor; en un caso –Lula- un obligado descanso dispuesto por sus médicos, luego de la agotadora campaña electoral, y en el otro, -Chávez-, los requerimientos de la actividad electoral en que lucha por su reelección. Por su parte, la presencia argentina, fue meramente protocolar, motivada por el diferendo que tiene con Uruguay por la ubicación de una gigantesca fábrica de pasta de celulosa, que ha dispuesto nuestro gobierno, cuyos desperdicios serán arrojados al Río Uruguay, limítrofe con Argentina.

El tema migratorio

El problema migratorio tiene particular importancia para los países latinoamericanos. La profunda crisis económico-social, consecuencia de la globalización del capitalismo financiero, instrumentado por las políticas neoliberales de puertas abiertas, viene provocando desde varias décadas atrás la destrucción de sus economías, el endeudamiento endémico y la emigración de sus poblaciones desocupadas. Un país, como Uruguay, por ejemplo, con una población de 3:2 millones de habitantes, desde 1968 comenzó a expulsar población y hoy tiene, en el exterior, -España es uno de esos destinos por razones obvias- un millón de uruguayos e hijos de uruguayos. Otro de los países que está enfrentando una vil represión de sus emigrantes a Estados Unidos, es México. Estados Unidos aplica a los inmigrantes de origen hispano, con excepción de los emigrantes ilegales cubanos a los que considera refugiados políticos, una legislación discriminatoria que los excluye de cualquier derecho civil, agravada por la reciente sanción de una ley por el Congreso norteamericano, que dispone la construcción de un muro de concreto de 1,200 kilómetros sobre el fronterizo Río Bravo.

El “Compromiso sobre Migración y Desarrollo”, firmado por los Jefes de Estado y de Gobierno, de los 22 países que integran la Comunidad Iberoamericana de Naciones, sostuvo, que el problema migratorio requiere una solución “desde una perspectiva integral y coherente, que considere tanto sus causas como sus efectos y que, basado en el respeto a los derechos humanos y en la realización del desarrollo, favorezca la búsqueda de mecanismos para su tratamiento integral”. En su punto 3, agrega: “Las migraciones constituyen una realidad y un desafío de creciente complejidad, que requiere ser abordado por los Estados con un enfoque multidisciplinario, en el marco de la cooperación internacional para el desarrollo. Los países de origen, tránsito y destino, deben asumir la responsabilidad que les corresponde en materia migratoria”.

El documento no va más allá de estas “buenas intenciones”, pues cada Estado se reserva el derecho –y un reciente fallo judicial en España que el gobierno uruguayo ha criticado severamente, lo confirma- de adoptar medidas discriminatorias cuando las circunstancias lo exijan. El Presidente de Bolivia, Evo Morales, citando su caso particular cuando siendo dirigente sindical le tocó viajar a España, fue muy elocuente al mencionar las dificultades que tuvo para ingresar al país transitoriamente.

El Reino de España y las Repúblicas Latinoamericanas acordaron, en su parte medular, este texto:

“Las normas nacionales y los acuerdos internacionales en materia de migraciones, en consonancia con criterios de gobernabilidad de las mismas y de una práctica organizada y responsable que contemple el respeto a la soberanía de los Estados, a los principios consagrados en la Carta de Naciones Unidas y al Derecho Internacional, deben ser tomados como marco de referencia para la administración de los flujos migratorios”.

“Los Estados, al ejercer su derecho de regular el ingreso y la permanencia de personas en su territorio, deben respetar las normas del derecho internacional, de los derechos humanos, del derecho internacional humanitario y del derecho internacional de los refugiados, desde sus respectivos ámbitos jurídicos de aplicación”.

A propuesta de México, y en relación al diferendo que este país tiene con Estados Unidos, la Conferencia expresó:

“Manifestamos nuestra profunda preocupación por la decisión adoptada por el

Gobierno de los Estados Unidos de América para la construcción de un muro en su

frontera con México, toda vez que constituye una medida unilateral contraria al

espíritu de entendimiento que debe caracterizar la atención de los problemas

comunes entre países vecinos y afecta la cooperación en el Hemisferio.

Exhortamos a las autoridades de dicho país a que desarrollen medidas tendientes

a la regularización de trabajadores procedentes de otros países y a que pongan en

marcha programas de trabajadores temporales que aseguren el pleno respeto de

sus derechos humanos y laborales”.

“Los Jefes de Estado y de Gobierno Iberoamericanos hacemos un firme llamado al

Gobierno de los Estados Unidos de América para que reconsidere la construcción

de un muro divisorio en América”.

Como lo advirtió el canciller español, Moratinos, “no hay condena a Estados Unidos por su política migratoria sino preocupación”.

Condena del bloqueo a Cuba

Condena a Estados Unidos, sí logró el gobierno de Cuba al asumir la Conferencia el siguiente compromiso:

“Reiteramos el más enérgico rechazo a la aplicación de leyes y medidas contrarias

al Derecho Internacional como la Ley Helms-Burton y exhortamos al Gobierno de

los Estados Unidos de América a que ponga fin a su aplicación.

Pedimos al Gobierno de los Estados Unidos de América que cumpla con lo

dispuesto en 14 sucesivas resoluciones aprobadas en la Asamblea General de las

Naciones Unidas y ponga fin al bloqueo económico, comercial y financiero que

mantiene contra Cuba”.

“Solicitamos en particular al Gobierno de los Estados Unidos, que con carácter

inmediato detenga la aplicación de las medidas adoptadas en el curso de los tres

últimos años con el objetivo de fortalecer y profundizar el impacto de su política

de bloqueo económico, comercial y financiero a Cuba”.

Otra victoria obtuvo Cuba al lograr que la Declaración Especial sobre Terrorismo, incluyera el caso de Posadas Carriles, protegido por el gobierno de Estados Unidos:

“Instamos a todos los Estados a asegurar, de conformidad con el Derecho

Internacional, que la condición de refugiado o asilado no sea utilizada de modo

ilegítimo por los financiadores, autores, organizadores o patrocinadores de los

actos de terrorismo, y que no se reconozca la reivindicación de motivaciones

políticas como causa de denegación de las solicitudes de extradición de presuntos

terroristas”.

“Reafirmamos los Comunicados Especiales sobre Terrorismo adoptados en las XIV y

XV Cumbres Iberoamericanas y apoyamos las gestiones para lograr la extradición

o llevar ante la justicia al responsable del atentado terrorista a un avión de

Cubana de Aviación en octubre de 1976, que causó la muerte a 73 civiles

Inocentes”.

Balance de la Conferencia y el diferendo de Uruguay con

Argentina

Otras resoluciones especiales estuvieron referidas al reclamo argentino sobre las Islas Malvinas, la guerra civil en Colombia, la cooperación energética, apoyo a la ampliación del Canal de Panamá, comunicado sobre los refugiados y apoyo a la lucha contra el terrorismo. La Presidente de Chile, M. Bachelet obtuvo un compromiso sobre los problemas de “género”.

El Secretario de la Comunidad Iberoamericana de Naciones, Enrique Iglesias, destacó los distintos contenidos que han surgido en las reuniones, y que giraron en torno al tema central, que catalogó como "el tema del siglo", que es el de la “Migración y el Desarrollo”.

Asimismo, cree que ha sido un acto de coraje poner esta temática sobre la mesa, y está satisfecho por los documentos a los que se arribó, porque "serán punto de referencia a nivel internacional, sirviendo como apoyo a otras Naciones para un diálogo estructurado".

Como segundo punto elogió los avances en la construcción del Convenio Iberoamericano de Seguridad Social que espera pueda culminar en un convenio formal que se suscribirá en Santiago en noviembre del próximo año.

Además, dijo que la aprobación del plan de alfabetización no es algo menor porque permitirá que 76 millones de niños terminen el ciclo primario y las personas mayores se incorporen a programas sociales.

Esto será una "contribución real a la gente en nuestra Comunidad", afirmó.

Por otra parte, se refirió a la construcción de un Fondo Iberoamericano del Agua. "Si logramos construir un proyecto para atacar el problema del agua potable habremos hecho una contribución importante al tema", a la vez que agradeció al Gobierno de España que se comprometió a dar su apoyo.

En otro sentido, celebró la idea de crear un Espacio Iberoamericano para la formación e intercambio de jóvenes estudiantes, que en un continente tan joven como el nuestro representa un paso muy importante. En ese sentido, dijo que la “Carta Cultural Iberoamericana” será un compromiso que asumirán los países para coordinar acciones, fomentar y difundir la cultura, y dará mucho empuje a esta Comunidad que tiene una cultura compartida.

Fuera de agenda pero por su gran importancia en las relaciones bilaterales uruguayo-argentina y la suerte del MERCOSUR y la integración sudamericana, flotó en toda la conferencia el problema de las tensas relaciones que nuestro país tiene con Argentina por la instalación de la planta de pasta de celulosa en la zona limítrofe occidental.

El Presidente argentino, Néstor Kirchner, en su breve participación en la Conferencia , le solicitó al Rey Juan Carlos I, de España, su intervención para “facilitar” el diálogo entre ambos países y su contendor uruguayo, Tabaré Vázquez, lo apoyó de inmediato, pero agregó: “En cuanto a los resultados, yo simplemente puedo decir que hasta que no veamos los mismos, no voy a emitir ningún tipo de opinión. Sí quiero decir que el Uruguay está dispuesto a dialogar, como siempre, en la búsqueda de una solución de este diferendo y en la búsqueda del respeto de los derechos que –creemos- hacen a que Uruguay esté posicionado de la manera en que está, siendo reconocido su derecho a nivel internacional”.

La Cumbre del año 2007, se realizará en Santiago de Chile y el tema central de la misma versará sobre cohesión social y políticas sociales para alcanzar sociedades más inclusivas en Iberoamérica.

Ruiz Pereyra Faget